Buku ini berusaha mendiskripsikan perilaku birokrasi di Indonesia yang mencerminkan paham kekuasaan Jawa. Di samping itu juga ber usaha menjawab secara relatif terhadap tendensi dominasi birokrasi dari sudut pandang internal maupun dari sudut pandang eksternal.
SECARA sangat umum, dalam membahas birokrasi dalam pembangunan, barangkali kita bisa membedakan adanya tiga aras: aras global, aras nasional, dan aras lokal. Pembeda an ini tentunya bersifat abstrak, karena dalam kenyataan nya, ketiga aras ini saling pengaruh-mempengaruhi. Juga barangkali, kita bisa membaginya lebih dari sekadar tiga aras.